对于太平洋岛国来说,海平面上升是一个比中国影响力上升更大的安全问题

对于太平洋岛国来说,海平面上升是一个比中国影响力上升更大的安全问题 马尔科姆特恩布尔承诺去年“加强”澳大利亚与太平洋的接触。 现在他已经离开了吗? Lukas Coch / AAP

当太平洋岛屿论坛于9月1在瑙鲁举行时,其主要目标之一将是 签署了广泛的安全协议 涵盖从国防,法律和秩序问题到人道主义援助和救灾的一切事宜。

进入论坛的关键问题是:协议能否在澳大利亚和新西兰的安全优先事项与太平洋岛国的需求之间取得平衡?

尽管新首相斯科特莫里森 没有参加 该论坛,派遣外交部长Marise Payne,Biketawa Plus安全协议仍然是堪培拉的一个关键目标。

比克塔瓦宣言 是为了回应而发展起来的 2000在斐济发动政变。 它为澳大利亚和该地区提供了良好的服务,为政治紧张局势和危机发生时的集体行动提供了框架。 然而,面对快速变化,它看起来很狭窄和过时。

为什么现在就行动 理由很清楚。 自2000以来,已经发生了很多改变太平洋安全局势的事件。 但是,尽管澳大利亚有评论,但太平洋地区的安全并非完全与地缘政治有关。 虽然澳大利亚可能会 最担心的 关于中国在该地区日益增长的影响力,认为这也是太平洋领导人的主要关注点是错误的。

关注气候变化是一个安全问题

更新Biketawa的一个关键原因是将澳大利亚的安全利益与太平洋岛国的安全利益重新调整,这些国家越来越意识到他们的共同利益,并有信心在国际关系中表达他们。 太平洋国家游说联合国和美国的气候变化行动,这种信心日益增强 斐济担任联合国COP23气候谈判主席.

在没有直接的军事威胁的情况下,太平洋岛屿国家最关心的是另一种安全。 该地区的关键问题是可持续增长 “蓝绿”模特,气候变化(特别是自然灾害和海平面上升的频率和强度不断增加),非法捕鱼和过度捕捞,非传染性疾病(NCDs),跨国犯罪,洗钱和人口贩运。

其中一些安全问题可以通过将更多的澳大利亚军队重新引导到该地区来解决。 确实, “灾难外交” 一直是将澳大利亚的安全利益与太平洋岛国的安全利益联系起来的有效方法。

然而,太平洋地区的其他优先事项似乎与澳大利亚目前对该地区的政策背道而驰。 例如,太平洋可持续的“蓝绿色”发展议程似乎与出口导向型增长模式不相容,这种模式经常被澳大利亚吹捧为 “贸易援助”解决方案 太平洋“问题”。

气候变化适应和减缓也必须提升到澳大利亚与该地区关系的首要议程。 这是太平洋地区最紧迫的问题,但出于政治和经济原因,它与堪培拉没有产生同样的共鸣。

事实上,澳大利亚最近一直是 确定 作为世界上气候行动表现最差的国家。 这在太平洋地区并没有被忽视。 特别是斐济的总理已明确强调澳大利亚的总理 “自私” 气候变化的立场削弱了其在该地区的信誉。

太平洋地区这些不断变化的优先事项给澳大利亚带来了更大的挑战,特别是现在该地区有更多的参与者,如中国,俄罗斯和印度尼西亚。 澳大利亚可能会将这些“局外人”视为潜在的威胁,但太平洋国家也有可能将其视为能够提供机会的替代发展伙伴。

太平洋新联盟团队

让事情变得更加棘手的是堪培拉的领导层改组。 可能最有问题的是朱莉·毕晓普离开外交部长。 在最近的记忆中,毕晓普与太平洋国家的关系比任何外交部长都多。 [2017外交政策白皮书例如,优先考虑增加太平洋地区的参与度,并导致该地区获得了太平洋地区的参与 狮子的份额 澳大利亚的最新援助预算。

佩恩将作为外交部长出席首次海外访问的太平洋岛屿论坛。 作为前国防部长,她游说澳大利亚被视为一个 “选择的安全伙伴” 在太平洋。 还有待观察的是她是否能保持Biketawa Plus的势头。

因此,新的联盟领导层面临的挑战是找到一种方法来推动新的太平洋安全协议,该协议既迎合了澳大利亚对中国在该地区影响力的安全问题,也关注太平洋岛国对气候变化和可持续增长的关注。

澳大利亚,新西兰和太平洋岛国之间长达十年的谈判可以从Pacer Plus自由贸易协定中吸取教训。 终于在去年签了名 (没有该地区的两个最大经济体,巴布亚新几内亚和斐济)。 澳大利亚不应低估太平洋领导人的外交技巧,也不得提供被认为比太平洋国家更具吸引力的利益。

澳大利亚还必须避免在这个敏感时刻让领导层漏油事件影响其太平洋议程。 主教对太平洋岛屿与澳大利亚之间的劳务流动的关注受到了欢迎,但如果不解决气候不安全问题,就不可能与该地区真正接触。谈话

关于作者

Michael O'Keefe,政治与哲学系主任, 拉筹伯大学

本文重新发表 谈话 根据知识共享许可。 阅读 原创文章.

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