没有美国,《气候变化巴黎协定》能否成功?

没有美国,《气候变化巴黎协定》能否成功? 秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)于9月23,2019在联合国大会上致辞。 美联社照片/杰森·德克罗

编者注:11月4,特朗普政府正式通知联合国,它计划从中撤出美国。 巴黎气候变化协定“,196国家在2015中采用了该格式。 该协议旨在防止全球温度在本世纪之前超过工业化前水平超过2摄氏度,并且在可能的情况下,将升高幅度限制在1.5°C以内。 波士顿大学国际关系学者亨利克·塞林(Henrik Selin)解释了美国退出将如何避免避免全球变暖最严重影响的前景。

1。 一个国家退出《巴黎协定》的过程是什么?

特朗普总统在2017的夏天宣布,他打算 撤出美国 就像他在2016竞选中所保证的那样。 该协议已在2015中通过,并于4,2016于11月生效。

28条 协议的其中一项规定,成员可以在条约生效后三年内开始正式的退出程序。 特朗普政府在11月4,2019通知联合国秘书长打算离开时,采取了这一步骤。

特朗普的撤军通知将在一年后的4,2020,即下一次总统选举的一天后生效。

新西兰总理Jacinda Ardern于11月在7举行了议会投票,2019承诺该国根据《巴黎协定》,由2050将碳排放量减少至零。

2。 美国退出对遏制气候变化意味着什么?

特朗普政府的行动将在政治和实践上产生影响,但目前尚不清楚它们的严重程度。

通过《巴黎协定》的部分原因是 奥巴马政府的强大政治支持,而美国的脱离接触现在造成了政治上的空白。 其他主要排放国,包括 中国与欧盟明确表示他们仍然支持该条约,但美国的缺席将改变政治动态。

美国撤军使得其余国家对集体执行该条约表现出强大的政治承诺更为重要。 在2019 9月举行的纽约气候行动峰会上,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁各国 加快行动 减少他们的温室气体排放

古特雷斯说:“气候紧急情况是我们正在输掉的比赛,但这是我们可以赢得的比赛。”

许多国家根据《巴黎协定》作出的自愿承诺并不多,科学家估计,这些承诺加在一起 完全不足 见面 温度目标 重点关注全球平均温度升高2摄氏度和1.5°C。

目前,美国是世界第二大温室气体排放国, 大致15% 全球每年的二氧化碳排放量。 除了退出《巴黎协定》外,特朗普政府还 回滚相关的联邦命令 使它更难 美国加利福尼亚等州采取行动减少化石燃料的使用和温室气体的排放。

没有美国,《气候变化巴黎协定》能否成功? 作为世界第二大二氧化碳排放国,美国在全球减缓气候变化的努力中发挥着核心作用。 数据世界/汉娜·里奇(Hannah Ritchie), CC BY-ND

但是,美国温室气体排放的未来轨迹并不取决于该国家是否属于《巴黎协定》。 关键因素是联邦和 国家一级的政策决定, 能源市场的经济趋势 以及技术发展的步伐。 可再生能源是 迅速变得便宜,使它们在经济上更具吸引力。

即使退出《巴黎协定》,美国也可能会结束 履行承诺 使其温室气体排放量比26的28水平低2005%-2025%。 但这只是未来几十年为实现全球温度目标做出的重要贡献所需要的一小部分。 换句话说,解决气候变化将需要包括美国在内的所有主要排放国作出巨大努力,以加快向低碳经济的过渡。

3。 还有多少其他国家尚未加入《巴黎协定》?

目前,有186个国家(包括美国在内)和欧洲联盟已成为《巴黎协定》的缔约国。 当美国离开时,它将加入一个简短但折衷的国家名单, 签署但未批准协议,包括安哥拉,厄立特里亚,伊朗,伊拉克,吉尔吉斯斯坦,黎巴嫩,利比亚,南苏丹,土耳其和也门。

4。 美国可以重新加入《巴黎协定》吗?

是。 该条约规定了条约生效后退出和加入条约的程序。

21条 国家 非协议缔约方的国家可以通过提交正式通知加入该协议,该通知将在30天后生效。 无论一个国家曾经是一个党派,然后退出还是第一次加入,此过程都是相同的。

如果特朗普总统以外的候选人在2020选举中获胜,他或她将于1月20,2021上任,并可以在当天通知美国计划重新加入《巴黎协定》。 在这种情况下,美国可能会在2021的2月下旬回到美国,距离特朗普总统撤军的正式宣布不到四个月。

但是,当美国在2015后期加入《巴黎协定》时,奥巴马政府进行了法律评估,认为该决定取决于总统,将其归类为 行政协议 不需要参议院批准或无需更改美国国内法律。 如果未来的申报表以参议院批准为条件,则它极不可能获得必要的67票,这主要是由于共和党参议员的强烈反对。

即使美国将来确实重新加入《巴黎协定》,其他国家也会记住它单方面放弃了一项获得全球支持的协定,并且很可能相信美国将来会再次这样做。 美国作为可靠的国际合作伙伴的声誉已经遭受损害,需要很长时间才能修复。

关于作者

弗雷德里克·帕迪(Frederick S Pardee)全球研究学院副教授Henrik Selin, 波士顿大学

本文重新发表 谈话 根据知识共享许可。 阅读 原创文章.

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