纽约需要天然气公用事业规划以实现公平的清洁能源转型

纽约需要天然气公用事业规划以实现公平的清洁能源转型

纽约需要一个天然气公用事业规划流程,以实现其具有里程碑意义的气候和清洁能源法所承诺的公平清洁能源转型——纽约气候领导和社区保护法案 (CLCPA).

在最近提交的 注释 以及 回复评论, 自然资源保护委员会 (NRDC) 与塞拉俱乐部、区域计划协会、能源负担能力协会和纽约人清洁能源提出了天然气系统规划过程的愿景,以确定成本最低、风险最小的途径公平地使该州的天然气公用事业系统脱碳。

实现 CLCPA 将需要大幅减少化石燃料的使用和天然气系统的收缩

CLCPA 呼吁制定雄心勃勃的、全经济范围的气候和清洁能源目标,要求纽约州经济的所有部门到 85 年共同实现比 1990 年水平减少 2050% 的排放量和净零温室气体排放量。

CLCPA 还包括几项重要条款,以优先考虑公平应对气候变化,并确保弱势社区不会在国家清洁能源转型中落伍。

为了满足这些大胆的气候和公平要求,纽约需要大幅减少化石气体的使用,特别是在我们的建筑物和发电中,因为化石气体是纽约州最大的温室气体排放源。 这对天然气公用事业公司提出了一个特殊的挑战,因为他们的商业模式以扩大而不是承包天然气服务为前提。

从现在开始的战略性天然气公用事业规划对于控制客户账单影响和确保公平的清洁能源转型至关重要,因为越来越多的客户离开系统并转向清洁能源。

纽约推进天然气公用事业规划现代化

去年春天,纽约公共服务委员会(Commission)设立了一个 诉讼 制定最能支持客户需求和排放目标的规划和运营实践。 在此过程中,委员会责成公共服务部(Staff)发布一份关于现代化天然气规划流程的提案。

12 年 2021 月 XNUMX 日,工作人员发布了一份值得称道的、前沿的 燃气规划提案,通过寻求改进天然气规划、运营实践、透明度、考虑传统天然气基础设施的替代方案(称为非管道替代方案或“NPAs”),并与纽约州的政策保持一致,有望对现有规划过程做出巨大改进。清洁能源和气候政策。

但该提案也没有达到委员会关于“全面、适合前瞻性系统和政策需求、旨在最大限度地降低生命周期总成本的过程”的指令,因为它缺乏为天然气公用事业制定具有成本效益的脱碳战略的机制。符合CLCPA的要求,严格计算和报告温室气体排放,讨论和分析对弱势社区和中低收入客户的影响。

谨慎的气体系统规划必须为化石气体使用的过渡做好准备

天然气系统规划不能忽视 CLCPA 的愿景和任务。

在我们的 注释 关于工作人员的天然气规划提案,我们建议委员会指示工作人员和纽约州能源研究与发展局领导利益相关者进程,以制定全州范围内的过渡计划,以确定综合、成本最低、风险最低的脱碳途径整个州的天然气系统,以及每个化石天然气公用事业系统的脱碳。 

为了支持这一建议,我们的评论包括来自 Synapse Energy Economics Inc. 的开创性白皮书, 支持纽约天然气公用事业转型的长期规划,它阐明了一项全面的经济评估,以确定纽约化石天然气公用事业应如何发展的长期愿景,以确保纽约州能够实现 CLCPA 的目标,以及其他重要目标,例如服务和客户资产(见这个 突触博客 更多)。

下表列出了构成综合经济评估的不同类型的分析。

综合经济评估概述

突触 支持纽约天然气公用事业转型的长期规划

重要的是,应使用全州过渡计划来通知和指导员工天然气规划提案中描述的特定于公用事业的资源计划。 为确保它们符合 CLCPA 和其他重要监管目标的要求,过渡计划和资源计划都应遵守以下原则和做法:

  • 设计所有场景以符合 CLCPA:规划过程和所有分析的场景必须符合 CLCPA 要求,这一点至关重要。 为此,国家应为每个燃气公司制定短期、中期和长期的温室气体减排目标。 此外,负荷预测实践应使用最新信息,包括州和地方脱碳政策和市场趋势的影响。
  • 整合燃气和电力规划:规划过程应综合考虑电力和天然气消耗、技术选择、价格和销售。 特定于公用事业的资源计划应展示天然气和电力公用事业如何协同工作。 规划应考虑电力和燃气公用事业商业模式之间的关系、燃气公用事业为客户服务的义务的评估,以及考虑到潜在不同风险状况的情况下应应用于新业务模式的股本回报率水平。
  • 开发全面的非管道替代品筛选框架:应从社会角度和投资组合层面评估化石天然气基础设施替代方案的成本效益。 评估应包括对项目使用寿命的影响,并应考虑与推迟新的天然气基础设施投资相关的灵活性价值。
  • 对批准新的天然气基础设施投资设置高门槛:如果公用事业的资源计划包括特定的传统天然气基础设施投资,则该计划应完整记录这些投资如何满足全州过渡计划中设定的标准。 这应该包括批准天然气基础设施的更高门槛,以反映适当的资产寿命和折旧时间表、未能满足 CLCPA 要求的风险,以及与锁定大型常规投资相关的成本(负期权价值)。
  • 有限的角色 替代燃料: 过度依赖替代燃料,如沼气和合成甲烷,是使气体分配系统脱碳的死胡同策略,因为它们的潜在供应受到当前化石气体使用水平的限制和相形见绌,而且它们仍然对环境和公共健康有害影响。 为确保环境效益,处理环境属性的强大监管框架和计划是化石气体替代燃料发挥有限作用的必要前提。  
  • 采用战略资产报废的做法:公用事业公司应该采取针对电气化的地理定位方法,转换由特定天然气配送线路服务的客户,并停用该线路。 老化、泄漏或因其他原因需要更换的燃气管线应优先报废。
  • 考虑公平的影响: 规划应包括多层次的地理特定信息,重点关注目标客户群和社区层面的影响,以评估规划对能源负担、分布式能源参与率以及环境和健康影响等公平问题的影响。 有了这些信息,可以通过公平的视角更好地理解成本效益分析,这应该会导致 NPA 解决方案的优先级更高,这些解决方案提供经济适用房的能源效率和电气化,包括全面改造。

战略天然气规划对纽约的气候领导力至关重要 

全州规划为燃气公用事业行业制定愿景和路线图以实现 CLCPA 2050 年减排任务的重要性怎么强调都不为过。 距离纽约必须实现碳中和还有不到 30 年的时间, 现在开始战略天然气规划至关重要 控制客户账单影响并确保公平的清洁能源转型。

确定和优先考虑符合纽约州多项目标的脱碳方法需要一个与 CLCPA 的规模和目标相匹配的强大、综合的规划框架。

关于作者

作为 NRDC 东部能源和可持续 FERC 项目团队的成员,克里斯托弗·凯西 (Christopher Casey) 倡导在纽约推进气候和清洁能源政策优先事项。 目前,他专注于 NYISO 电力批发市场、电力和天然气系统规划、增加可再生能源和能源效率的部署以及清洁交通。 在加入 NRDC 之前,Casey 是新泽西州一家精品律师事务所的能源律师,曾担任华盛顿州公用事业和运输委员会的助理检察长,并在一家消费者拥有的公用事业公司工作。 他拥有佛蒙特法学院的法学博士学位和环境法硕士学位,以及贝茨学院的学士学位。

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这篇文章最初出现在 OnEarth

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